2020年科技體制改革與發(fā)展工作要點
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2020年是我省高水平全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是基本建成創(chuàng)新型省份的決勝之年。2020年科技體制改革工作的總體思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省委十四屆六次全會精神，以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動和改革開放為兩個輪子，以“最多跑一次”改革為牽引，聚焦“高質(zhì)量、競爭力、現(xiàn)代化”，創(chuàng)新“科技新政”實施舉措，完善科技創(chuàng)新體制機制，重構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快建立具有國際競爭力的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制，全面提升科技創(chuàng)新治理能力，為加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”和生命健康科創(chuàng)高地、謀劃建設(shè)新材料科創(chuàng)高地、基本建成創(chuàng)新型省份，提供體制機制保障。力爭全省R&D經(jīng)費投入增長14%以上、占GDP比重達2.8%，科技進步貢獻率達到65%，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標。
一、健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，著力提升標志性成果供給能力
（一）構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型體制機制。建立科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈打造專班工作機制。改革項目指南形成機制，建立目標導(dǎo)向的應(yīng)急項目快速啟動機制，滾動編制和持續(xù)迭代 “急用先行”“重點產(chǎn)業(yè)”“前沿技術(shù)”等關(guān)鍵核心技術(shù)“三張清單”。組織實施以技術(shù)安全自主可控為目標的“尖兵計劃”、以搶占科技制高點為目標的“領(lǐng)雁計劃”，健全完善主動設(shè)計、擇優(yōu)委托、聯(lián)合攻關(guān)等攻堅機制，重點支持龍頭企業(yè)整合高校、科研院所力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快取得一批標志性成果和戰(zhàn)略性產(chǎn)品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）
（二）提升國家重大科研任務(wù)承接能力。實施以融入國家戰(zhàn)略布局為目標的“領(lǐng)航計劃”，主動對接國家戰(zhàn)略任務(wù)，加強與2030重大戰(zhàn)略項目、國家科技重大專項和重點研發(fā)計劃的銜接。提升高校和科研院所服務(wù)國家戰(zhàn)略目標的能力，支持企業(yè)承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃等，完善配套政策落實機制。（省科技廳、省教育廳、省財政廳）
（三）建立以成效為導(dǎo)向的項目管理機制。實施“里程碑”式項目管理，加強項目關(guān)鍵節(jié)點任務(wù)目標考核，鼓勵不同技術(shù)路線通過“賽馬”機制優(yōu)勝劣汰。探索實行“雙隨機、一公開”檢查方式，減少科研項目實施周期內(nèi)的各類評估、檢查、抽查、審計等活動。加強項目管理專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，完善項目信息發(fā)布機制，強化跟蹤服務(wù)，健全項目全過程績效評價、知識產(chǎn)權(quán)管理等配套支撐體系。（省科技廳、省財政廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局）
二、健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究的體制機制，著力提升原始創(chuàng)新能力
（四）健全基礎(chǔ)研究支撐體系。完善學科布局，推動基礎(chǔ)學科與應(yīng)用學科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，對數(shù)學、物理等基礎(chǔ)學科給予更多傾斜。組織實施以提升原始創(chuàng)新能力為目標的“尖峰計劃”，支持科研人員潛心鉆研，創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)成果。構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機制,探索與企業(yè)設(shè)立自然科學聯(lián)合基金，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)和社會增加基礎(chǔ)研究投入。（省科技廳、省教育廳、省財政廳）
（五）重塑實驗室體系。制定省實驗室體系建設(shè)方案，加快構(gòu)建由國家實驗室、國家重點實驗室、省實驗室、省級重點實驗室等共同組成、特色優(yōu)勢明顯的實驗室體系。支持之江實驗室爭創(chuàng)國家實驗室，推動中科院與省政府共建之江實驗室，支持省農(nóng)科院、寧波大學爭創(chuàng)省部共建國家重點實驗室。出臺省實驗室建設(shè)工作指引，布局首批省實驗室2-3家。優(yōu)化重組省級重點實驗室。加強實驗室安全管理。（省科技廳、省財政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）
（六）加快大科學裝置建設(shè)。推進浙江大學超重力離心模擬與試驗裝置建設(shè)。推動之江實驗室、浙江大學等新型研發(fā)機構(gòu)和研究型大學謀劃建設(shè)極限精密測量、新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批大科學裝置，積極創(chuàng)建國家大科學裝置。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省教育廳）
（七）健全新型研發(fā)機構(gòu)支持機制。出臺新型研發(fā)機構(gòu)管理辦法，突出體制機制創(chuàng)新，規(guī)范名稱、掛靠單位、績效等條件要求，推動新型研發(fā)機構(gòu)建立科學的研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度。完善西湖大學、甬江實驗室、北航中法航空大學、阿里達摩院、中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學研究所等新型研發(fā)機構(gòu)支持機制，新建新型研發(fā)機構(gòu)30家。（省科技廳、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）
（八）激發(fā)高校、科研院所創(chuàng)新活力。集中力量推進“雙一流”高校建設(shè)，加大省優(yōu)勢特色學科培育力度。大力實施“醫(yī)學高峰”計劃，做好重點傳染病、慢性疾病、腫瘤診療技術(shù)研發(fā)，加強重大公共衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。以建設(shè)一流科研機構(gòu)為目標，開展中長期科技創(chuàng)新績效考核與激勵改革試點，進一步落實擴大高校和科研院所科研自主權(quán)改革措施。（省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省財政廳）
三、建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
（九）實施全社會研發(fā)投入提升專項行動計劃。強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，完善“監(jiān)測分析、通報排名、激勵約束”等工作機制，補齊建筑和服務(wù)業(yè)企業(yè)、國有企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機構(gòu)等研發(fā)投入短板，提高民營企業(yè)創(chuàng)新活力，撬動全社會加大研發(fā)投入。健全研發(fā)后補助、研發(fā)準備金、研發(fā)風險分擔等措施，全面推廣應(yīng)用“企業(yè)研發(fā)項目信息管理系統(tǒng)”，大幅提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動覆蓋面，確保有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)增長8%以上。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財政廳、省國資委、省統(tǒng)計局、浙江省稅務(wù)局）
（十）完善科技型企業(yè)培育機制。制定新一輪科技企業(yè)培育“雙倍增”計劃，健全“科技型中小微企業(yè)、高成長科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機制，新增高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小微企業(yè)10000家。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺體系，修訂省工程研究中心、省級企業(yè)孵化器、省級眾創(chuàng)空間管理辦法，加快形成完善的科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育鏈條。建立統(tǒng)計監(jiān)測制度，高質(zhì)量推進雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財政廳、浙江省稅務(wù)局)
（十一）深化科技金融改革。深入謀劃實施“鳳凰行動2.0”版，推動科技型企業(yè)多渠道上市融資，重點實施企業(yè)科創(chuàng)板上市行動，推進區(qū)域股權(quán)市場與上交所聯(lián)動打造科創(chuàng)助力板。引導(dǎo)金融機構(gòu)與頭部科技企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行提升初創(chuàng)型、科技型小微企業(yè)貸款比重，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增面擴量，推動科創(chuàng)企業(yè)在銀行間市場發(fā)債融資。支持創(chuàng)業(yè)風險投資發(fā)展，落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個人稅收政策，鼓勵創(chuàng)投機構(gòu)加大投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。完善科技金融服務(wù)機制，探索股債、股保、股債保等新型科技金融服務(wù)模式。（省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省科技廳、省市場監(jiān)管局、浙江省稅務(wù)局）
（十二）完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)運行機制。出臺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)管理考核辦法，完善運行機制和服務(wù)功能，實行分類考核、動態(tài)評價、優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，打造特色鮮明的“十聯(lián)動”創(chuàng)新載體。加強對綜合體分類指導(dǎo)幫助，建設(shè)成為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)“最多跑一地”的重要平臺載體。新建一批省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。（省科技廳、省財政廳、各市、縣（市、區(qū)）政府）
四、構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的機制，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
（十三）建立“四廊兩區(qū)一帶”協(xié)同創(chuàng)新機制。著力推動杭州城西科創(chuàng)大走廊平臺、人才、政策、要素集聚和體制機制創(chuàng)新，打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地。建立G60科創(chuàng)走廊（浙江段）聯(lián)席會議制度，加快甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)規(guī)劃、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃編制發(fā)布，推進大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。加強省級層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方主體作用，高水平推進杭州、寧波溫州國家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，爭取杭州、寧波溫州自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃和先行先試政策獲批。（有關(guān)設(shè)區(qū)市政府，省科技廳、省發(fā)展改革委）
（十四）完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群培育機制。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和生命健康科創(chuàng)高地，謀劃建設(shè)新材料科創(chuàng)高地。深入實施數(shù)字經(jīng)濟“一號工程”，編制國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)工作方案，推進杭州、德清國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，支持寧波爭創(chuàng)國家人工智能試驗區(qū)。制定促進我省生物技術(shù)發(fā)展的舉措，高標準推動中國（浙江）衛(wèi)生健康科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺實體化運行，謀劃杭州醫(yī)藥港“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。加大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群培育力度，配套組建引領(lǐng)性的研發(fā)機構(gòu)，營造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長10%以上。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省衛(wèi)生健康委）
（十五）構(gòu)建新型創(chuàng)新中心統(tǒng)籌推進機制。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進先進系統(tǒng)芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，按照“成熟一個、布局一個”的原則組建新的省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強規(guī)范管理，探索成果轉(zhuǎn)化機制，推動智能視頻安防和先進印染兩家創(chuàng)新中心爭創(chuàng)國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心。組織實施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項目，深化重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟培育工作。支持浙江清華長三角研究院爭取建設(shè)長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）
