2020年科技體制改革與發(fā)展工作要點(diǎn)
瀏覽：3313次
2020年是我省高水平全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是基本建成創(chuàng)新型省份的決勝之年。2020年科技體制改革工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及省委十四屆六次全會(huì)精神，以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革開放為兩個(gè)輪子，以“最多跑一次”改革為牽引，聚焦“高質(zhì)量、競(jìng)爭(zhēng)力、現(xiàn)代化”，創(chuàng)新“科技新政”實(shí)施舉措，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，重構(gòu)區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，加快建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，全面提升科技創(chuàng)新治理能力，為加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋”和生命健康科創(chuàng)高地、謀劃建設(shè)新材料科創(chuàng)高地、基本建成創(chuàng)新型省份，提供體制機(jī)制保障。力爭(zhēng)全省R&D經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)14%以上、占GDP比重達(dá)2.8%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。
一、健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制，著力提升標(biāo)志性成果供給能力
（一）構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型體制機(jī)制。建立科技攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)鏈打造專班工作機(jī)制。改革項(xiàng)目指南形成機(jī)制，建立目標(biāo)導(dǎo)向的應(yīng)急項(xiàng)目快速啟動(dòng)機(jī)制，滾動(dòng)編制和持續(xù)迭代 “急用先行”“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”“前沿技術(shù)”等關(guān)鍵核心技術(shù)“三張清單”。組織實(shí)施以技術(shù)安全自主可控為目標(biāo)的“尖兵計(jì)劃”、以搶占科技制高點(diǎn)為目標(biāo)的“領(lǐng)雁計(jì)劃”，健全完善主動(dòng)設(shè)計(jì)、擇優(yōu)委托、聯(lián)合攻關(guān)等攻堅(jiān)機(jī)制，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)整合高校、科研院所力量，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加快取得一批標(biāo)志性成果和戰(zhàn)略性產(chǎn)品。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳）
（二）提升國(guó)家重大科研任務(wù)承接能力。實(shí)施以融入國(guó)家戰(zhàn)略布局為目標(biāo)的“領(lǐng)航計(jì)劃”，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)與2030重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、國(guó)家科技重大專項(xiàng)和重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的銜接。提升高校和科研院所服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的能力，支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等，完善配套政策落實(shí)機(jī)制。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
（三）建立以成效為導(dǎo)向的項(xiàng)目管理機(jī)制。實(shí)施“里程碑”式項(xiàng)目管理，加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)考核，鼓勵(lì)不同技術(shù)路線通過“賽馬”機(jī)制優(yōu)勝劣汰。探索實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查方式，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)。加強(qiáng)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善項(xiàng)目信息發(fā)布機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，健全項(xiàng)目全過程績(jī)效評(píng)價(jià)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等配套支撐體系。（省科技廳、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局）
二、健全鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，著力提升原始創(chuàng)新能力
（四）健全基礎(chǔ)研究支撐體系。完善學(xué)科布局，推動(dòng)基礎(chǔ)學(xué)科與應(yīng)用學(xué)科均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科給予更多傾斜。組織實(shí)施以提升原始創(chuàng)新能力為目標(biāo)的“尖峰計(jì)劃”，支持科研人員潛心鉆研，創(chuàng)造更多“從0到1”的原創(chuàng)成果。構(gòu)建基礎(chǔ)研究多元化投入機(jī)制,探索與企業(yè)設(shè)立自然科學(xué)聯(lián)合基金，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)增加基礎(chǔ)研究投入。（省科技廳、省教育廳、省財(cái)政廳）
（五）重塑實(shí)驗(yàn)室體系。制定省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)方案，加快構(gòu)建由國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省實(shí)驗(yàn)室、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等共同組成、特色優(yōu)勢(shì)明顯的實(shí)驗(yàn)室體系。支持之江實(shí)驗(yàn)室爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，推動(dòng)中科院與省政府共建之江實(shí)驗(yàn)室，支持省農(nóng)科院、寧波大學(xué)爭(zhēng)創(chuàng)省部共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。出臺(tái)省實(shí)驗(yàn)室建設(shè)工作指引，布局首批省實(shí)驗(yàn)室2-3家。優(yōu)化重組省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室安全管理。（省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委）
（六）加快大科學(xué)裝置建設(shè)。推進(jìn)浙江大學(xué)超重力離心模擬與試驗(yàn)裝置建設(shè)。推動(dòng)之江實(shí)驗(yàn)室、浙江大學(xué)等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和研究型大學(xué)謀劃建設(shè)極限精密測(cè)量、新一代工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等一批大科學(xué)裝置，積極創(chuàng)建國(guó)家大科學(xué)裝置。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省財(cái)政廳、省教育廳）
（七）健全新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持機(jī)制。出臺(tái)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理辦法，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，規(guī)范名稱、掛靠單位、績(jī)效等條件要求，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建立科學(xué)的研發(fā)組織體系和內(nèi)控制度。完善西湖大學(xué)、甬江實(shí)驗(yàn)室、北航中法航空大學(xué)、阿里達(dá)摩院、中科院寧波材料所、中科院腫瘤與基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)研究所等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)支持機(jī)制，新建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)30家。（省科技廳、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門）
（八）激發(fā)高校、科研院所創(chuàng)新活力。集中力量推進(jìn)“雙一流”高校建設(shè)，加大省優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科培育力度。大力實(shí)施“醫(yī)學(xué)高峰”計(jì)劃，做好重點(diǎn)傳染病、慢性疾病、腫瘤診療技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)重大公共衛(wèi)生關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。以建設(shè)一流科研機(jī)構(gòu)為目標(biāo)，開展中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新績(jī)效考核與激勵(lì)改革試點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)擴(kuò)大高校和科研院所科研自主權(quán)改革措施。（省教育廳、省科技廳、省衛(wèi)生健康委、省財(cái)政廳）
三、建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，著力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力
（九）實(shí)施全社會(huì)研發(fā)投入提升專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，完善“監(jiān)測(cè)分析、通報(bào)排名、激勵(lì)約束”等工作機(jī)制，補(bǔ)齊建筑和服務(wù)業(yè)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等研發(fā)投入短板，提高民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，撬動(dòng)全社會(huì)加大研發(fā)投入。健全研發(fā)后補(bǔ)助、研發(fā)準(zhǔn)備金、研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等措施，全面推廣應(yīng)用“企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)”，大幅提升規(guī)上企業(yè)研發(fā)活動(dòng)覆蓋面，確保有研發(fā)活動(dòng)的企業(yè)數(shù)增長(zhǎng)8%以上。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省教育廳、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省統(tǒng)計(jì)局、浙江省稅務(wù)局）
（十）完善科技型企業(yè)培育機(jī)制。制定新一輪科技企業(yè)培育“雙倍增”計(jì)劃，健全“科技型中小微企業(yè)、高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”梯次培育機(jī)制，新增高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小微企業(yè)10000家。完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)體系，修訂省工程研究中心、省級(jí)企業(yè)孵化器、省級(jí)眾創(chuàng)空間管理辦法，加快形成完善的科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育鏈條。建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，高質(zhì)量推進(jìn)雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。(省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、浙江省稅務(wù)局)
（十一）深化科技金融改革。深入謀劃實(shí)施“鳳凰行動(dòng)2.0”版，推動(dòng)科技型企業(yè)多渠道上市融資，重點(diǎn)實(shí)施企業(yè)科創(chuàng)板上市行動(dòng)，推進(jìn)區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)與上交所聯(lián)動(dòng)打造科創(chuàng)助力板。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)與頭部科技企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)商業(yè)銀行提升初創(chuàng)型、科技型小微企業(yè)貸款比重，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款增面擴(kuò)量，推動(dòng)科創(chuàng)企業(yè)在銀行間市場(chǎng)發(fā)債融資。支持創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人稅收政策，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)加大投資初創(chuàng)期科技型企業(yè)。完善科技金融服務(wù)機(jī)制，探索股債、股保、股債保等新型科技金融服務(wù)模式。（省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、浙江省稅務(wù)局）
（十二）完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)管理考核辦法，完善運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)功能，實(shí)行分類考核、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、優(yōu)勝劣汰，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，打造特色鮮明的“十聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新載體。加強(qiáng)對(duì)綜合體分類指導(dǎo)幫助，建設(shè)成為企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)“最多跑一地”的重要平臺(tái)載體。新建一批省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體。（省科技廳、省財(cái)政廳、各市、縣（市、區(qū)）政府）
四、構(gòu)建支撐產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的機(jī)制，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
（十三）建立“四廊兩區(qū)一帶”協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。著力推動(dòng)杭州城西科創(chuàng)大走廊平臺(tái)、人才、政策、要素集聚和體制機(jī)制創(chuàng)新，打造面向世界、引領(lǐng)未來、輻射全省的創(chuàng)新策源地。建立G60科創(chuàng)走廊（浙江段）聯(lián)席會(huì)議制度，加快甬江科創(chuàng)大走廊建設(shè)規(guī)劃、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊建設(shè)規(guī)劃編制發(fā)布，推進(jìn)大灣區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)省級(jí)層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮地方主體作用，高水平推進(jìn)杭州、寧波溫州國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)，爭(zhēng)取杭州、寧波溫州自創(chuàng)區(qū)規(guī)劃和先行先試政策獲批。（有關(guān)設(shè)區(qū)市政府，省科技廳、省發(fā)展改革委）
（十四）完善創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群培育機(jī)制。加快建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”和生命健康科創(chuàng)高地，謀劃建設(shè)新材料科創(chuàng)高地。深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，編制國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作方案，推進(jìn)杭州、德清國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持寧波爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家人工智能試驗(yàn)區(qū)。制定促進(jìn)我省生物技術(shù)發(fā)展的舉措，高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)中國(guó)（浙江）衛(wèi)生健康科技研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)行，謀劃杭州醫(yī)藥港“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。加大創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群培育力度，配套組建引領(lǐng)性的研發(fā)機(jī)構(gòu)，營(yíng)造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)10%以上。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省衛(wèi)生健康委）
（十五）構(gòu)建新型創(chuàng)新中心統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推進(jìn)先進(jìn)系統(tǒng)芯片產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、生物技術(shù)藥物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，按照“成熟一個(gè)、布局一個(gè)”的原則組建新的省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。推動(dòng)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范管理，探索成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)智能視頻安防和先進(jìn)印染兩家創(chuàng)新中心爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新項(xiàng)目，深化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟培育工作。支持浙江清華長(zhǎng)三角研究院爭(zhēng)取建設(shè)長(zhǎng)三角國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省科技廳）
